若手官僚、留学後の退職多発
若手官僚、留学後の退職多発…費用返還ルール作り悩み （読売）
入省８年未満の若手官僚を２年間、海外の大学院などに留学させる「行政官長期在外研究員制度」は、行政の国際化に対応する人材を育成する目的で、１９６６年に始まった。
２００４年は１２９人が派遣され、制度開始からの派遣者は１９１０人に達している。
しかし、９０年前後のバブル期のころから、留学後、数年以内に退職する官僚が増え始めた。人事院によると、９８年から２００２年までの５年間に派遣された５０６人のうち、２００４年１０月現在ですでに４５人が辞めている。
退職者の所属は総務省が１１人で最も多く、経済産業省、農水省、国土交通省なども目立つ。外資系企業のヘッドハンティングを受けたり、家業を継いだりと、事情は様々だ。「バブル期は企業の引き抜きが多かったが、最近は『官僚に魅力を感じない』という理由も多い」（人事院関係者）という。
是非はともかく、こういう実態は多くの人が知っていた方がいいんじゃないかなあ。
そもそも若手官僚に海外留学をさせたりして、お金と時間をかけて人材を育てるというのは、その後も長期で勤めるという前提があってのことだが、若い世代の官僚にしては、国家公務員としての特権として受けるものは受けて、明文化されている義務を果たしたらさっさと辞めるというドライな感覚に変わってきているのだろう。そういうつもりだったら、雇う側も、留学先の斡旋をしたり制度的には優遇しても経費は自腹でするか、留学後に何年か勤務するという念書を書かせるとか（奨学金ではそういう制度はありますね）どんどん切り替えていかないと。また、終身雇用の前提が成り立っていないという問題についても、有為な人材は実力主義で中途採用できるようにするとかしていくことも必要だと思う。
官僚で米国の大学院に留学している人は何人か知っているが、最近は普通の留学生と変わらない感性の人が多いと思う。いい意味で実力主義だし、国というバックアップがなくても十分生き残っていけるというか。そういう優れた人材には是非官僚として残っていただきたいのだが、逆に、国家公務員をステップアップのための仕事の一つとして捉えているんだったら自腹で留学した方が楽なんじゃないのだろうか？ いっぽう、留学を特権として捉えている人々の話もいくつか聞いた。毎週オペラ観に行ってましたとか。そういうのは私にしてみれば言語道断である。（私のように、民間の奨学金＋自費で留学した者にとっては、こういう人達に対しては厳しい目を向けざるを得ない。）それに、官僚の皆さんも世の寒風にさらされる時があってもいいんじゃないの？
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私も同じようなことをしたりして。。。
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Tracked on Mar 2, 2005 6:10:28 AM
Comments
はじめまして。イギリスのHiro-sanです。
＞留学後に何年か勤務するという念書を書かせるとか
これは官庁で本当に存在しないのでしょうか？ 私は８０年代に大手新聞社にいましたが、２年間の社費留学（ほとんどはジャーナリズム学科でアメリカ）制度がありました。８０年代後半になって留学直後に退社する記者がふえたため、「５年間の縛り」が念書に追加されました。
いまどき、社費留学・官費留学で「縛り」がない制度がもしあるとしたら、驚きです。
Posted by: Hiro-san | Feb 26, 2005 4:52:26 PM
民間の話ですが、たとえ留学費用返還の念書を書かせても、法的にはかなり微妙で、判例も分かれるようです。
公務員の返還制度を作るのは感情的にはどうあれ、法的には少し難しそうな気が。
以下河原崎弘弁護士のサイトから抜粋
http://www.asahi-net.or.jp/~zi3h-kwrz/law2roore.html
1997年5月26日東京地裁：
社員の海外留学に関し、社員が一定期間勤務した場合には返済義務を免除する特約付の金銭消費貸借契約が成立していると認定し、学費の返還義務を認めた（判例時報1611-147）。
1998年3月17日東京地裁：
社員の海外研修員派遣制度でアメリカに派遣された従業員が帰国後まもなく退職した場合に、当事者間で締結した派遣費用返済合意の実質が労働基準法16条に違反し、無効であり、会社（富士重工業株式会社）から元従業員に対する返済請求が棄却された（判例時報1653-150）
1998年9月25日東京地裁判決：
本件留学規程のうち、留学終了後５年以内に自己都合により退職したときは原則として留学に要した費用を全額返還させる旨の規定は、労働基準法16条に違反し、無効（判例時報1664-145）。
Posted by: 霜月 | Feb 26, 2005 8:43:19 PM
初めて書き込まさせていただきます。
＞はじめまして。イギリスのHiro-sanです。
＞＞留学後に何年か勤務するという念書を書かせるとか
＞これは官庁で本当に存在しないのでしょうか？
引用先の読売の記事によると
『人事院は２００１年から、帰国後も仕事を続けることを約束する確認書を派遣前に書かせるなどの対応策を取るよう各省庁に呼びかけているが、効果のほどは定かではない』
とのこと。実際にどの省庁が念書を書かせているかは明らかではないですが国もそういった対応を建前としては取っているみたいですね。ただし、記事でも述べられているように、法的な拘束力がない限り退職の抑止としてどの程度機能するのかは疑問ですね。
＞そういう優れた人材には是非官僚として残っていただきたいのだが
むなぐるまさんと同じような考えをもつ方は多いと思いますが、私は優秀な人が（傾向としては）どんどんやめていっても構わないのではないか、と思っています（留学の文脈を離れて、私は「優秀な人がそんなに官僚になる必要がない」と考えています。）大学を卒業した多くの優秀な人材をキャリア官僚として送り込む時代は終わりを告げるべきです。
世間で官僚や政府の重要さ・彼らの経済への貢献度などが議論される際に、どの識者も忘れがちなのが、「キャリア官僚がもしも官僚以外の道を選んでいた時にどの程度社会にインパクトがあったか」という視点です。私は彼らが政府でなくて、民間で働いていれば確実に日本経済に与える影響は大きなプラスであったと信じています。政府のこういった政策がよかった・悪かったという個別の政策論議や、優秀な官僚がいたから日本が成功した、という実証的裏づけの全くない印象論に話が集中して、「人材という希少な資源が国内でどう分配されているか」という大局的な視点でものを語る方が少ないのではないでしょうか？簡単に言えば、一流大学卒の優秀な人材を
・どの程度重要な仕事をしているか、してきたか不透明な政府に多く送り込むことの効果が限定的
である一方
・もし仮に彼らが民間を選んでいたら得られたであろうプラスの効果が極めて大きい
ため
・優秀な人材が必要以上に政府に留まることは社会にとってマイナスである
という可能性があるということです。
もしそうであるならば、優秀な人材の官僚離れは歓迎するべき傾向であることになります。私の上の仮説も実証的裏づけはないですが、一つの可能性として頭の隅に入れておいていただければ幸いです。（もちろん、その際に留学費用の負担問題は別の論点として議論すべきではあります。）
えっ？そうはいってもバカな官僚ばっかりになったら心配ですって？その時は分野ごとに修士・博士号を取得した専門家を是非雇っていただきたいものです。留学生は、国費（＝税金）をわざわざ支払ってお勉強をさせてもらいにいくような輩ばかりではありません。大学側から「是非ウチにきて下さい」と言われ、学費を免除されるとともに莫大な奨学金をもらいながら、官僚留学組が到底達することのできない専門知識を身に付けて帰国する専門家集団もいるのです。彼らの活躍こそがこれからの日本の成功の鍵を握っているかもしれませんよ♪まとめると、
・各省庁は、実態に合わなくなったエリート主義なぞとっとと捨てて、専門家をどんどん雇う方向に方針転換するべきである！！
・優秀な学生は官庁なんぞ目指さずに民間へ行け！！
→これこそが日本にとってプラス♪
（最後の段落は冗談半分です。あまり本気にしないで下さい。。。）
う～ん、やたら長いコメントになってしまいました。すんません＞＜
Posted by: yyasuda | Feb 26, 2005 10:10:46 PM
＞Hiro-san さん、霜月さん
貴重な情報ありがとうございます。念書を取っても法的に拘束力があるかどうかはわからないということですね。まあ私企業がどのようなポリシーを採っているかは各企業の選択ですが、官僚については国民が議論に関わっていくべきという点でちがいますね。
＞yyasudaさん
こちらでは初めてですね。
まあ、日本の官僚制度の比較政治学的な意義については、チャルマーズ・ジョンソンの『通産省と日本の奇跡』を読んでいただくとして、そのような官僚制度を支えるメンタリティが変質している現在、その是非を合理的に考え直すというのは当然必要でしょうね。私は、yyasudaさんの
＞・各省庁は、実態に合わなくなったエリート主義なぞとっとと捨てて、専門家をどんどん雇う方向に方針転換するべきである！！
というご意見には基本的には賛成なのですが、たとえば外務省のキャリア官僚制度などをみると、職種によっては「キャリア官僚」という制度にはプリンシプルとしての裏付けがあったり、目に見える実益があったりするのかなあという気もしています。まあ、そういう原則論をしているうちに官僚のメンタリティが普通の企業のそれと変わらなくなっているというのが現状でそれはもう元には戻らないのかもしれませんが。
チャルマーズ・ジョンソン『通産省と日本の奇跡』＠復刊ドットコム
http://www.fukkan.com/vote.php3?no=6524
Posted by: むなぐるま | Feb 28, 2005 10:36:38 AM